近来，许多地方都成立了会计核算中心，这一新举措顺应了地方财政发展新形势的需要，加强了行政事业单位财政性资金的监管。但这项改革直接触及了单位的切身利益，产生抵触行为在所难免，加之配套政策措施的滞后，会计核算中心的“空心化”问题需引起注意。

　　“空心化”，是指各单位采取多种手段，逃避资金监管，使会计核算中心流于形式，形同虚设，外实内空，形成“空心”。其直接表现为各单位灰色收入更加隐蔽，并趋于壮大。

　　实行会计集中核算后灰色收入来源渠道如下：

　　1.白条收费及不开票收费。

　　2.代收费。有些单位收取一些所谓的代收费用，如学校收取的书本费。

　　3.内部收费。如单位集资或向二级单位收取的管理费。

　　4.对冲式收费。也就是指有些职能部门在履行执收执罚职能过程中，对应收费对象不收费，而要求其提供等值服务或商品的行为。

　　5.套取现金。是指单位利用虚开发票直接从核算中心套取现金或在没有实际商业行为的情况下从商业部门支取现金，然后再开发票报销。

　　灰色收入现象，使本应集中管理的资金体外循环，严重影响会计集中核算制度的顺利实施，对社会稳定和国家的长治久安构成严重威胁，必须加以根除。因此，笔者认为，要进一步完善“收支两条线”管理规定，执行全面、彻底的“收支两条线”管理制度。在会计集中核算体制下，各单位的收支应一律全额纳入集中核算中心核算。特别是收入，都必须实行收缴分离，由银行开票代收。同时，要大力宣传，使这项政策深入民心，从而使全社会对行政事业单位的收费形成一个共识：只有银行才能从老百姓手中拿到现钞。最终从根本上掀翻“小钱柜”滋生的温床。

　　进一步完善政府采购管理办法，实行全面、彻底、高效的政府集中采购制度。减少铺张浪费，暗箱操作等腐败现象外。

　　加大票据的管理和宣传力度。严格执行“缴旧领新，票款同行”的票据管理制度。

　　及时制定并实施完善的配套政策，严厉惩处违规行为。在进一步完善“收支两条线”及“政府集中采购”制度的同时，应尽快出台与会计集中核算制度相配套的政策法规，明确核算中心职能、运作方式和程序。制定违规处理原则，严厉打击违法乱纪行为。从而使会计集中核算制度更加行之有据，行之有效。