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中国注册税务师行业成长历程与发展前景 |
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所属类别：媒体聚焦 发布：中国注册税务师协会会长 许善达 来源： 时间：2009-03-14
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各位来宾，女士们、先生们、朋友们：
大家好！
“有朋自远方来，不亦乐乎”。
我非常荣幸地借AOTCA这个平台结识来自亚洲、大洋洲同行业的各位朋友，并借此机会介绍中国注册税务师行业发展历程和前景。
众所周知，上世纪八十年代，我国开始实行经济体制改革。这是中国历史经历几十年建设实践之后的选择。税收制度的改革和税收征收管理体制的改革成为中国经济体制改革的重要组成部分。与此同时，也开始借鉴国际经验进行税务咨询、代理的尝试。1992年9月中国全国人民代表大会通过的《税收征收管理法》，第一次明确提出“纳税人、扣缴义务人可以委托税务代理人代为办理税务事宜”。这是第一次从法律上确立了中国税务代理人制度。国家税务总局根据《中华人民共和国税收征管理法》这一规定，正式制定了《税务代理试行办法》，对税务代理人的定义、宗旨、原则、税务代理人及其机构做出规定。同时在全国10个省市进行试点工作。到1995年，全国建立税务代理机构1000多家，从业人员15000多人。并正式成立了中国税务代理人的第一个行业组织，即中国税务咨询协会。
1996年11月，人事部、国家税务总局联合颁发了《注册税务师资格制度暂行规定》，首次明确建立注册税务师资格制度。将税务代理人员纳入国家专业技术人员职业资格制度管理范围。于1998年6月我国举行了首次注册税务师资格认定全国统一考试，全国有26500人通过了统一考试。
由于缺乏经验，我国在探索、试点初期所建立的税务代理机构，主要是税务机关开办的代理机构。由于税务机关与税务代理机构在人、财、物各方面有着直接或间接的利益关系，致使税务代理市场缺乏有效地监督和自律管理，涉税服务市场制度存在一定程度的混乱。
从1999年下半年开始，我国对税务代理行业进行了历时一年的全面清理整顿。税务代理机构在产权、人员财产关系上与税务机关分离，改制为由注册税务师作为投资主体的有限责任制或合伙制的税务师事务所，成为独立的社会中介行业。税务机关行使行政监督管理职能，不再参与税务代理机构的投资、经营和执业活动。经过清理整顿和改制，全国原有的4100多个税务代理机构，有近2200个被撤销，改制建立了税务师事务所2200多家，从业人员4万人。一个以注册税务师为投资主体，独立经营、自律发展的税务师事务所执业格局基本形成。
2003年，中国税务咨询协会正式更名为中国注册税务师协会。
为推动注税行业健康快速发展，国家税务总局于2005年12月颁发了《注册税务师管理暂行办法》，2006年7月制定了《“十一五”时期中国注册税务师行业发展的指导意见》，确定了我国“十一五”时期注册税务师行业发展的总体目标：经过五年的努力，注册税务师行业法律法规和制度体系建设取得重大进展，执业准则体系得到完善和健全，执业环境得到优化，执业领域不断拓展，行业管理更高效、服务更优良，执业规模和市场占有率有较大提高，注册税务师队伍整体素质适应发展需要，行业的社会公信力有较大提升，更好地发挥注册税务师行业的职能作用。中国注册税务师协会发布了《注册税务师行业自律管理办法》、《中国注册税务师协会会员入会登记管理办法》、《中国注册税务师协会会员会籍管理暂行办法》、《注册税务师继续教育管理办法》等若干项行业自律管理的规章制度。
目前，全国有36个省、自治区、直辖市、计划单列市和副省级城市建立了地方协会。
为不断提高注册税务师及从业人员的执业水平。中国注册税务师协会制定了注册税务师继续教育培训工作规划。建立了中国注册税务师协会、地方协会、事务所三个层次的教育培训体系，根据中国地域辽阔，从业人员分散的特点，我们建立了远程网络教育培训学校。通过开展全行业的业务培训，重点培养业务骨干和领军人物，行业的整体执业能力和水平持续提高。
由于历史及经济发展等诸多因素，我国注册税务师行业起步很晚，与西方发达国家几乎相差一个世纪。因此，中国注册税务师行业发展依然面临很多问题。主要是：
1、立法滞后。中国目前还没有制定出注册税务师法，主要法律依据是政府部门规章，法律层次较低。专营业务、执业权益难以获得可靠的法律保障，市场准入尚较混乱。
2、执业不规范。中国目前还没有制定出完整的注册税务师执业准则体系，税务代理、税务鉴证、税务审计、税务筹划等主要业务的执业准则刚刚起步建设。
3、注册税务师数量少，具有执业资格的注册税务师只有三分之一执业，高层次人才更为缺乏，无法适应经济发展对注册税务师执业的要求。
4、行业协会组织机构建设和工作开展尚在探索之中，与会员要求尚有较大差距。
展望中国注册税务师行业的未来，我们充满信心。
一是中国注册税务师面临着良好的历史发展机遇。我国把“加快发展服务业”作为一项重要决策写进了国民经济和社会发展十一五规划（纲要），明确要“规范发展会计、审计、税务、资产评估、核准、检测、验货等经济鉴证类服务”。要“坚持市场化、产业化、社会化方向，拓宽领域、扩大规模、优化结构、增强功能、规范市场、提高服务业的比重和水平”。并要求各级地方政府加大对中介服务机构的支持力度，不断完善社会服务体系，按照市场原则规范与发展各类行业协会、商会等自律组织，整顿中介服务市场制度，规范中介服务行为。这一系列大政方针的确定，为我国注册税务师行业的快速健康发展提供了强有力的保证。
二是中国注册税务师业务发展具有广阔的空间。我国经济持续快速发展，纳税人数量不断扩大，为行业的发展提供了广阔的市场。目前，我国有注册税务师事务所3380个，注册税务师74624人，其中执业税务师23590人，从业人员约7万人。从市场需求情况看，2006年全国有纳税企业876.1万户（不含个体户和自然纳税人），2007年全国税收总量为5万多亿人民币，而注税行业涉税服务代理户数不足纳税企业户数的5%；经济发达地区的抽样调查显示，执业注册税务师与纳税企业数量之比为1：325。由此可见，中国注册税务师行业的市场空间和行业队伍建设的发展空间是巨大的。根据我们的初步规划，到2012年，即本届理事会任期满时，我国注税行业经营规模年收入将达到80-100亿元，税务师事务所达到5000家，注册税务师人员达到9-10万人，从业人员达到13-15万人。
三是法制的健全将为中国注册税务师发展提供更加坚实的基础。坚持依法治国是我国的基本国策，近几十年来，我国全力加大立法进程，中国特色的社会主义市场经济得到了健康快速持续的发展。未来几年，在有效的行政监管和行业自律管理的共同推动下，行业规范化建设将不断加强，力争基本完成中国注册税务师行业自律规则体系和执业规则体系的建设，为行业的规范健康发展奠定基础。
四是我们将进一步扩大国际间、地区间行业组织的合作和交流交往。一方面，跨国公司的税务审计、税务鉴证、税务筹划需要相关国家的注册税务师协作办理以保护纳税人合法权益，保护相关国家的税收权益。另一方面，中国注册税务师要广泛学习、研究和借鉴其他国家和地区涉税服务的经验，以及行业自律管理的经验，促进中国注册税务师行业的较快发展。经济全球化的发展要求实现国家间经济协调新格局，由美国、英国税务局长发起的，亚洲有中国、日本、韩国、印度参加的十国利兹堡集团已经展示出世界税务机关协调的新格局。我相信注册税务师行业的跨国协调也会出现一个崭新的局面，我建议AOTCA能够在这一国际协调领域发挥更大作用。
中国注册税务师行业经过十多年的不断建设和发展，已经初具规模，执业水平和执业能力有了明显提高，营业规模逐年快速增长，社会影响日益增大。注册税务师行业作为具有税务代理、税务鉴证、税务审计、税务筹划等多种涉税服务职能的社会中介组织，已经成为促进纳税人依法诚信纳税，减少纳税人税务风险，降低税务机关征收成本，推动我国税收事业发展的一支重要力量。今年7月，我们召开了第四次全国会员代表大会，选举了新的协会领导班子，确立了新的发展目标，力争实现注册税务师行业 “管理科学化，自律制度化，队伍规模化，服务规范化”。全行业正在为之努力，以实现又好又快的发展目标。
中国古代的先哲认为，一个民族、一个国家、一项事业，要想兴旺发达，必须具备“天时、地利、人和”，三者缺一不可。而今，中国的注册税务师行业有国家的大力支持和政策保障，有广阔的市场发展空间，有社会的不断认知和全行业的共同努力，在新的世纪里，我坚信中国注册税务师行业又好又快的发展目标一定能实现。
谢谢！
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